张高丽回应，要将中央明确提出的重点群体落户拒绝不折不扣落到实处，让农业移往人口入城之路更加流畅。要更进一步推展配套改革，完善“人地钱”挂勾机制，完备农村产权制度，充分调动各方面积极性。

　　7月7日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽参加全国户籍制度改革前进电视电话会议并讲话。　　张高丽回应，要坚实作好户籍制度改革工作，保证如期已完成到2020年我国户籍人口城镇化率提升到45%左右、构建1亿左右农业移往人口和其他常住人口在城镇落户的目标任务。

　　“提升户籍人口城镇化比率，作好农业移往人口关心的子女教育、低收入、医疗、社保和住房等基本公共服务，既关系到人民群众的取得感和幸福感，又不利于提升城市人口以及目前镇守农村儿童的人力资本，从而为我国构建创意发展获取扎实的基础。”国务院发展研究中心战略与区域经济部副研究员卓贤对21世纪经济报导　　更为引人注目“人的城镇化”　　张高丽特别强调，要更为引人注目“人的城镇化”这个核心，更为侧重提升农业移往人口市民化的质量和效果。　　发改委规划司副司长陈亚军对21世纪经济报导记者说明，所谓以人为核心的城镇化，就是要舍弃过去意味着视农民工为生产者或劳动力的城镇化。

农民工不仅是生产者，还是生活者。我们不但要给农民工获取低收入，还要让他们能在城市里面体面地生活下来，让他们能享用和市民一样的基本公共服务。

　　为此，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出了2020年60%的常住人口城镇化率的目标，但由于常住人口的城镇化率无法体现出有中国城镇化率的真实情况，所以又设置了户籍人口城镇化率45%左右的目标。　　根据统计资料，2012年中国户籍人口的城镇化率比常住人口的城镇化率较低17个百分点左右，那么在2020年户籍人口城镇化率超过45%左右之后，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差15%，这意味著要构建二者差距水平增大2个百分点左右的任务。　　但这一任务构建并不更容易。

国家统计局今年公布的数据表明，2016年，中国常住人口城镇化率为57.35%，比上年末提升1.25个百分点。户籍人口城镇化率为41.2%，比上年末提升1.3个百分点。　　陈亚军分析，户籍人口城镇化率超过45%的目标如何构建?经过测算，这必须到2020年构建1亿左右农业移往人口和其他常住人口在城镇落户。

　　在实践中，农民工市民化进展不如预期。陈亚军分析，地方政府尤其是外来人口输入地的地方政府积极性不低，这有了解上的问题。不少地方政府把农民工市民化几乎当作了开销，没当作人口的红利。　　陈亚军接着分析道，农业移往人口积极性不低，农民也有疑虑，主要担忧两个问题，一是担忧入城落户后的农村“三权”问题，尽管中央文件中早已具体要确保入城农民的农村“三权”问题，但农民还是有担忧；二是担忧入城落户后无法与城市原居民拥有同等的权益和待遇，目前有些地方早已经常出现这样的问题。

　　减缓前进城镇基本公共服务覆盖面积常住人口　　张高丽回应，要将中央明确提出的重点群体落户拒绝不折不扣落到实处，让农业移往人口入城之路更加流畅。要更进一步推展配套改革，完善“人地钱”挂勾机制，完备农村产权制度，充分调动各方面积极性。

　　陈亚军分析，为了解决问题由于农民工市民化造成的地方政府减少成本承担的问题，中央层面早已实施人钱、人地挂勾的政策，接下来的重点是省级层面要设施实施适当的政策，并使政策确实落地，以调动城市政府的积极性。　　张高丽认为，要把农业移往人口关心的子女教育、低收入、医疗、社保、住房等基本公共服务办成，减缓前进城镇基本公共服务覆盖面积常住人口，着力提高人民群众的取得感和幸福感。要多方面采取措施，大力增进新市民带入当地社会，切实增强对城市的认同感和归属感。要完备城镇化布局，提高城市功能与宜居水平，为户籍制度改革建构不利环境。

　　回应，国务院发展研究中心社会发展部副部长王列军对21世纪经济报导记者回应，关键是改革教育、医疗等公共服务的筹资体制，提升中央和省级政府的筹资比重，在此基础上敦促地方政府协助农业移往人口落户。这一点对大城市尤为重要。　　此外，在各项基本公共服务中，住房制度引人关注。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确提出了到2020年保障性住房覆盖面积常住人口的比例要多达23%，这一目标比“十二五”规划明确提出的20%目标有所提高。

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